白宮禁止美國人投資與中國軍方有關企業,特朗普卸任之際再下重錘?

白宮禁止美國人投資與中國軍方有關企業,特朗普卸任之際再下重錘?

(原標題:白宮禁止美國人投資與中國軍方有關企業,特朗普卸任之際再下重錘?)

這一行政命令是首次針對美國私人投資者和金融機構與中國的聯繫,但能否真正執行存在變數。

文|《財經》特派記者 金焱 發自華盛頓

編輯|蘇琦

特朗普政府當地時間11月12日發佈了一項行政命令,禁止美國人向與中國軍方有關聯的中國公司投資。這項命令將於明年1月11日生效。這是美國大選後,特朗普採取的一項新政策倡議。這項行政命令借鑑了共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)10月底提交的一項議案,該法案旨在阻止被華盛頓列入名單的中國企業進入美國資本市場。

對此,美國一些投資領域專家對《財經》記者指出,特朗普手下負責國家安全和負責經濟的團隊最近幾個月一直在警告,白宮可能會採取更加嚴厲的措施。該規定可能會影響到包括中國電信、中國移動、海康威視等31家中國企業。此舉旨在阻止美國投資公司、養老基金和其他機構買賣這些中國企業的股票,這些中國企業今年早些時候被美國國防部認定爲受中國軍方支持。

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全球最大資管公司黑石集團(BlackRock)旗下有不動產、私募股權、對衝基金、信貸與保險4大業務板塊,對於禁令該公司發言人表示,黑石集團仍在審查此行政命令的細節。

白宮官員說,目前尚不清楚有多少美國實體持有這類證券以及持有金額。該名單包括中國著名的科技、製造和基礎設施企業,比如中國移動通信集團、中國電信集團、華爲、中化集團、杭州海康威視數字技術股份有限公司、中國鐵道建築集團、浪潮集團和中國航空工業集團。

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此舉被解讀爲特朗普政府向中美金融脫鉤走出的第一步。New Finance,LLC創始人兼首席執行官約翰·梅森(John Mason)對《財經》記者說,美國傾向於用各種手段干擾來自他國的競爭,尤其視中國爲競爭對手。

在美國聯邦政府試圖禁錮與中國的投資聯繫,美國地方政府則表示非常希望看到來自中國的投資。佛羅里達州坦帕灣經濟發展委員會(Tampa Bay Economic Development Council)主席兼CEO克雷格·理查德(Craig Richard)對《財經》記者表示,疫情使我們認識到,通過經濟發展使經濟多樣化,就不會那麼依賴旅遊收入。我們希望看到中國的投資。

金融脫鉤並不受支持

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自今年1月簽署中美第一階段貿易協議之後,特朗普政府逐漸轉向通過行政令來限制中國的金融、科技影響力。

禁止美國人投資與中國軍方有關聯的企業,理由是此類投資對國家安全構成風險。美國國防部在6月和8月認定31家與中國軍方有關係的中國企業後,這項最新的行政令涉及的名單包括中國著名的科技、製造和基礎設施企業,如中國移動通信集團、中國電信集團、華爲、中化集團、杭州海康威視數字技術股份有限公司、中國鐵道建築集團、浪潮集團和中國航空工業集團。

特朗普在命令中表示,美國對這些企業的投資會爲中國的軍事發展提供資金。特朗普說,中國正“越來越多地利用美國資本,爲其軍事、情報和其他安全機構的發展和現代化提供資源”——這將“對美國本土和美國海外部隊構成直接威脅”。

有數據顯示,2019年中國對美國公司的收購額降至18.6億美元,而2016年高峯期中國在美收購總額達到610億美元。根據PitchBook的數據,中國對美國的風險投資在2016年達到了近157億美元的峯值,而今年截至10月27日總計只有67億美元。另外,今年迄今爲止,中國對美國的外國直接投資與2016年相比下降了90%,跌至47億美元。

美國給中國設置新的投資障礙之際, 在紐約證交所和納斯達克上市的中國公司資本已比2019年有了可觀的增長。2018年至2020年10月,中國企業赴美上市的數量分別爲31、21、30家,而在融資體量方面,依次是79億、29億、120億美元,2020年的赴美IPO融資規模創下三年新高。

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11月12日美股收盤,美國三大股指集體收跌,道指跌1.08%,納指跌0.65%,標普500指數跌1%。熱門中概股則多數收高,新能源汽車股和電商股領漲。其中小鵬汽車漲33.40%,理想汽車漲27.27%,蔚來漲12.12%;拼多多漲20.41%,股價均創歷史新高。京東漲4.27%,唯品會漲5.98%,嗶哩嗶哩漲3.85%。近期,由於新能源汽車公佈的財報和交付數據頻頻報喜,中國的造車新勢力被外資機構看好,大量資金涌入。

受此消息影響,中國移動與聯通一度跌逾6%,中國電信更跌逾9%;內地監控設備製造商海康威視亦曾跌逾4%。

步步緊逼能否奏效存變數

美國聯邦退休儲蓄投資委員會於2017年決定將涵蓋節儉儲蓄計劃(TSP,即所謂的I基金)中國際投資的基金指數,從來自摩根士丹利資本國際公司歐洲、大洋洲和遠東指數(MSCI EAFE),轉移到更廣泛的MSCI全球除美國外可投資市場指數(MSCI ACWI ex USA IMI),其中包括一小部分中國公司。其目的是糾正I基金缺乏新興市場敞口的問題,這是大型退休基金中的一個反常現象。

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TSP的國際投資中有大約500億美元的國際股票。從2020年年中開始,該基金計劃向更廣泛的指數轉移,將把約8%的資金(約45億美元)投入中國股市。

今年5月,在總統和國會議員的壓力下,這一決定暫停。市場只好寄希望於拜登入主白宮後重新審議。

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儘管將中國股票排除在TSP旗下I基金之外吸引了大量關注,但在TSP和美國投資中國股票的大背景下,這在很大程度上是象徵性的。相對於TSP基金2019年末5600億美元的資產規模,TSP可能對中國股權投資的45億美元不過是一個舍入誤差。相對於美國居民持有的約2600億美元中國證券而言,這一數字也很小。

今年8月,一個政府專家小組建議強制中國企業從美國證券交易所退市,除非他們讓美國監管機構獲取更多財務記錄。不過多名貿易專家對《財經》記者指出,中國企業在美國上市籌集的資金很大一部分來自國際投資者,而不是美國居民。退市不會剝奪中國公司獲得美國資本的機會。實際上,中概股迴歸的趨勢一直都沒有停止過。許多中國公司轉道香港上市,美國居民和國際投資者都可以繼續投資。 資本市場自身的全球性屬性使其不必進入美國也可以獲得美國資本。

特朗普推出的該行政令依據的是《國際緊急狀態經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)和《國家緊急狀態法》。 在阻止中國投資方面,美國對敏感技術實行的出口管制已頗爲廣泛,還通過美國外國投資委員會(CFIUS)審查來自中國的併購。該委員會可建議總統阻止對國家安全構成威脅的中國投資。

《國際緊急狀態經濟權力法》賦予總統廣泛的商業監管權力,特朗普政府則將這種權力擴大到任何類型的投資,無論它是否構成安全風險,並讓聯邦政府可以阻止以Cfius的資源將無力應對的大批量中國交易。

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特朗普憑此法試圖封禁中國社交媒體服務TikTok和微信——也面臨法律挑戰,並被美國法院暫時叫停。11月12日,美國商務部決定暫不執行TikTok禁令,以遵守賓州聯邦法院做出的判決,等待進一步的法律進展。此前有三名TikTok創作者針對特朗普政府的禁令提起訴訟,美國賓夕法尼亞州地區法院在10月30日對這起訴訟作出裁決,叫停美國政府禁止向TikTok提供技術服務的禁令。美國司法部12號表示,已對禁制令提出上訴。

此前報道:特朗普政府:禁美投資者投資與中國軍方有關聯企業

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路透社報道截圖

【環球網快訊】路透社消息,特朗普政府12日突然公佈一項行政命令,禁止美國投資者對中國軍方擁有或控制的企業進行投資。路透社稱,這是美國大選日後,特朗普政府加大對華施壓的最新動作。

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報道稱,該規定可能會影響到包括中國電信、中國移動、海康威視等31家中國企業。此舉旨在阻止美國投資公司、養老基金和其他機構買賣這些中國企業的股票,這些中國企業今年早些時候被美國國防部認定爲受中國軍方支持。

行政命令將於明年1月11日生效。該命令將禁止美國投資者對上述中國企業的證券進行任何交易。同時,它還禁止美國人在被認定爲“中國軍事企業”的60天內買賣這些企業的證券。

路透社稱,此舉是美國總統特朗普在“選舉失利”後推出的最新重大政策舉措,表明其政府正尋求利用任期剩餘的幾個月打擊中國。這也可能會進一步加劇全球最大的兩個經濟體之間本已令人擔憂的關係。

中方已多次就美方無端打壓中國企業問題表明嚴正立場。中國外交部此前表示,美方一再泛化國家安全概念,濫用國家力量,打壓特定中國企業,嚴重違背美方一貫標榜的市場競爭原則和國際經貿規則。


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